一是進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)
(一)擴(kuò)大簡易注銷的適用范圍。有限責(zé)任公司、非上市股份公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，取得營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)，申請注銷登記前無債權(quán)債務(wù)，或者已完成債權(quán)債務(wù)清算的，均適用簡易注銷登記程序。
(二)壓縮簡易注銷登記公告時(shí)間。企業(yè)通過簡易注銷登記手續(xù)，可通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公告，公告時(shí)間由45天(自然日)調(diào)整為20天(自然日)。
(三)建立容錯(cuò)機(jī)制，暢通簡易注銷登記渠道。經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，申請簡易注銷登記的企業(yè)不適用簡易注銷程序，如“被列入經(jīng)營異常名錄”、“股權(quán)(投資權(quán))凍結(jié)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等。”、“被調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被給予行政處罰等。”以及“企業(yè)非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記”。異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)按程序再次申請簡易注銷登記。對承諾書、承諾書不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)改正后受理簡易注銷申請。
二是優(yōu)化普通注銷程序
(4)優(yōu)化清算組備案程序。取消清算組向公司登記機(jī)關(guān)備案的程序，變更企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)公示清算組信息。
(五)優(yōu)化公告方式。調(diào)整企業(yè)通過報(bào)紙發(fā)布公告的程序，允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布公告，以降低經(jīng)營成本。
(六)精簡申請文件和材料。通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息并進(jìn)行公告的，企業(yè)不再需要提交《備案通知書》、清算組公告、樣本報(bào)送等材料，只需提交注銷登記申請、依法作出的決議或決定、清算報(bào)告等材料。
(七)優(yōu)化納稅核查。如納稅人狀態(tài)為“已注銷”，經(jīng)與稅務(wù)部門網(wǎng)上核實(shí)后，確認(rèn)已完成納稅結(jié)算手續(xù)，無需向登記機(jī)關(guān)提交完稅證明。
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三是實(shí)行分類銷稅，提高通關(guān)速度
(八)優(yōu)化稅務(wù)注銷服務(wù)。對符合條件的企業(yè)，將實(shí)行完稅證明免服，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)辦理注銷稅務(wù)手續(xù)的通知》(財(cái)稅〔2018〕149號)中關(guān)于優(yōu)化注銷稅務(wù)的相關(guān)規(guī)定。對符合條件的企業(yè)，通過實(shí)施完稅證明免稅服務(wù)，優(yōu)化注銷稅務(wù)服務(wù)，簡化注銷稅務(wù)數(shù)據(jù)和流程，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)循環(huán)、限時(shí)辦結(jié)、窗口送達(dá)”的“套餐管理”。強(qiáng)化“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”等措施，改善納稅人實(shí)際納稅感受，加快注銷稅務(wù)進(jìn)度。
四是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷，降低企業(yè)經(jīng)營成本
(9)相關(guān)部門優(yōu)化注銷程序。根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的注銷信息，人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)提前預(yù)審，并主動(dòng)向企業(yè)詳細(xì)告知社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金、罰款等的結(jié)算情況。優(yōu)化處理流程。辦理企業(yè)注銷登記前已結(jié)清費(fèi)用的企業(yè)，不再需要到社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)注銷登記。商務(wù)、海關(guān)等部門在辦理涉及外商投資企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的注銷相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要進(jìn)一步提高工作效率，優(yōu)化流程，精簡材料，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。住房公積金管理中心根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，核對企業(yè)住房公積金繳存情況，主動(dòng)告知企業(yè)應(yīng)結(jié)清的拖欠住房公積金事項(xiàng)。
V .解決難題，順利退出渠道
(十)解決有限責(zé)任公司股東因不配合、失去聯(lián)系無法形成合議意見的問題。第一，根據(jù)《公司法》和《公司章程》能夠形成有效決議的，以書面形式和登報(bào)公告的方式通知全體股東，并按照法律和《公司章程》規(guī)定的表決比例召開股東會(huì)形成決議，公司清算結(jié)束后，可以持決議和清算報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請注銷。二是公司不能形成有效決議的，支持股東向人民法院申請強(qiáng)制清算，并依據(jù)人民法院終止強(qiáng)制清算的裁定向登記機(jī)關(guān)申請注銷。
(十一)解決營業(yè)執(zhí)照遺失問題。營業(yè)執(zhí)照遺失，申請注銷登記的，企業(yè)可以不再另行辦理換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照手續(xù)。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營業(yè)執(zhí)照撤銷聲明，或在報(bào)紙上刊登遺失執(zhí)照公告后持相關(guān)材料和注銷登記申請材料直接辦理注銷登記。
(十二)解決法定代表人不能申請的問題。法定代表人不能代表公司申請注銷的，可以將法定代表人變更和注銷合并向登記機(jī)關(guān)申請。公司可以由股東依法設(shè)立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由投資者依法指定的新的法定代表人簽署注銷文件。
六。加強(qiáng)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作
(十三)加強(qiáng)檔案信息協(xié)同共享。稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、住房公積金等部門可通過市場監(jiān)管部門的“企業(yè)登記信息材料遠(yuǎn)程查詢服務(wù)平臺”在線查詢檢索所需信息。
(十四)逐步推行電子注銷模式。方便申請人在線提交申請信息電子影像文件和紙質(zhì)申請材料。注冊過程中產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)和電子影像文件作為企業(yè)注冊的電子材料，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，申請人無需在注冊部門提交紙質(zhì)材料。如果通過全程電子化方式申請注銷登記，企業(yè)無需交回紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照原件。
(十五)搭建綜合注銷服務(wù)平臺。在現(xiàn)有“電子窗口溝通”平臺建設(shè)方案基礎(chǔ)上，建設(shè)“企業(yè)注銷信息服務(wù)平臺”，逐步開放相關(guān)部門辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，為申請人提供業(yè)務(wù)流程清晰透明、企業(yè)信息互通共享、全流程進(jìn)度跟蹤等功能的電子政務(wù)服務(wù)。
七.加強(qiáng)信用管理，完善聯(lián)合管理的懲戒制度
(16)加強(qiáng)信用監(jiān)管。對于提交虛假材料或者以其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，注銷登記的，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
(十七)嚴(yán)格失信懲戒。以“承諾制”方式辦理注銷稅務(wù)，納稅人應(yīng)按承諾時(shí)限完成信息填報(bào)和相關(guān)事項(xiàng)辦理。承諾不兌現(xiàn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將其法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入稅收抵免D級管理。
(十八)暢通救助渠道。惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)益的，支持相關(guān)利害關(guān)系人通過民事訴訟向投資者主張合法權(quán)益；違反法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八認(rèn)真開展工作
(19)強(qiáng)化責(zé)任。市市場監(jiān)督管理局牽頭推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，負(fù)責(zé)優(yōu)化企業(yè)注銷登記流程服務(wù)平臺，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)注銷便利化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)完善納稅體驗(yàn)，人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)完善社保費(fèi)用繳納流程，住房公積金管理中心負(fù)責(zé)完善住房公積金繳納流程。各區(qū)政府要落實(shí)工作機(jī)制合理化，明確任務(wù)，細(xì)化措施，齊心協(xié)力，確保政策落實(shí)落地生根。
(二十)廣泛宣傳。各部門要加大取消政策的宣傳力度。特別是要豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾了解、閱讀、操作，充分利用政策措施。加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)清楚地知道取消退市時(shí)應(yīng)履行的法律義務(wù)和責(zé)任。
(二十一)加強(qiáng)培訓(xùn)。各部門要加大對市區(qū)一級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員全面了解改革政策措施，掌握工作流程和辦理要求，做好咨詢、通報(bào)、登記服務(wù)工作，全面落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“一次性通報(bào)”，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。
(二十二)繼續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化注銷企業(yè)作為一項(xiàng)長期改革工作，切實(shí)把握現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)聽取相關(guān)企業(yè)和群眾意見建議，研究解決突出問題，整合儲(chǔ)備更多改革政策措施，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，確保改革紅利持續(xù)釋放。